拆迁纠纷案件中举证责任倒置浅谈

  发布时间：2009-9-10 16:42:42 点击数：

导读:随着我国城市市政建设、旧城区改造以及房地产市场的不断发展，拆迁纠纷日益增多。所谓拆迁纠纷，是指城市房屋拆迁过程中的民事纠纷，主要包括拆迁补偿安置纠纷和拆迁补偿安置协议纠纷。前者是指拆迁当事人对补偿形式、…

随着我国城市市政建设、旧城区改造以及房地产市场的不断发展，拆迁纠纷日益增多。所谓拆迁纠纷，是指城市房屋拆迁过程中的民事纠纷，主要包括拆迁补偿安置纠纷和拆迁补偿安置协议纠纷。前者是指拆迁当事人对补偿形式、补偿金额、安置房面积、安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等经协商达不成一致而产生的民事争议。后者是指在拆迁补偿安置协议签定后，因当事人一方未履行或未完全履行协议而产生的纠纷。在拆迁纠纷引起的案件中，由于主体的形式平等性和主体对该法律关系内容的协商一致性，决定了该类纠纷具有民事法律关系的性质。因此在审判实践中，对该类纠纷多适用民事案件的举证原则，即“谁主张、谁举证”。但事实证明，在拆迁纠纷案件中适用平等的举证原则，不利于充分保护被拆迁人的合法权益，因为拆迁纠纷案件作为民事案件，有其本身的特殊性。本文试从举证责任的实质及当前拆迁纠纷案件举证责任分配的现状入手，对我国在拆迁纠纷案件中适用举证责任倒置问题作一初步探索。

　　拆迁纠纷案件中举证责任倒置的必要性和可能性

　　这是由拆迁纠纷案件自身的特征决定的。首先是主体事实上的不平等性。拆迁纠纷中，拆迁人多是具有相当经济实力、拥有专业知识和相关经验的组织，被拆迁人则往往是缺乏专业知识、缺乏组织的能力微弱的个体。且在实践中，从协议的订立到履行，基本上由拆迁人进行操作，合同条款也是由拆迁人以格式合同的形式提出，被拆迁人地位被动，并无太大的选择余地，往往出现拆迁人为求效率违规操作现象。因此二者在订立及履行协议的过程中事实上是不平等的；其次是加害对象的广泛性。在拆迁纠纷案件中，被拆迁人往往是一个人数众多、有着共同利益但又缺乏组织性的群体。因此作为加害对象一方，他们是不特定的、广泛而又复杂的，且拆迁纠纷还因其涉及的对象是关系市民身家性命的房产，在严重性上不同于其他民事纠纷；再次是大量侵害行为的隐蔽性和合法性。由于拆迁法规、规章效力层次不一，数量庞杂，变动性较大，一般市民很难对其有一个全面的理解和把握。

　　举证责任倒置能更好地体现拆迁法规的立法精神。我国的拆迁安置制度是住房福利化的产物，因此拆迁安置在很大程度上带有福利性的色彩。可以说拆迁安置是社会主义优越性的一种体现，它对改善人民居住条件起到了积极作用。拆迁安置的福利性特征决定了拆迁法规必然要注重对被拆迁人合法权益的保护。在拆迁纠纷案件中适用举证责任倒置更有利于充分保护被拆迁人的权益，能促使拆迁人更好地依法订立和履行合同，这与拆迁法规的立法精神是不谋而合的。

　　在拆迁纠纷的民事案件中适用举证责任倒置有其实施的客观基础。因为民事案件中适用举证责任倒置在我国已有先例可循。如最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第74条即规定了适用举证责任倒置的六种侵权诉讼。此外，在我国《产品质量法》中也确立了举证责任倒置的原则。在特殊领域的民事纠纷中适用举证责任倒置，经立法确立后已适用数年，无论是当事人还是审判人员对其都有了足够的认识和积累，这为在拆迁纠纷案件中适用举证责任倒置提供了客观可能性。

　　拆迁纠纷案件中举证责任倒置原则的具体适用

　　首先，在拆迁纠纷案件中适用举证责任倒置并不意味着将举证责任全部推向被告一方，要求被告承担终极的举证责任。笔者认为，举证责任倒置的内容是指拆迁人就被拆迁人所起诉或在诉讼过程中提出的拆迁人的违法操作或造成损害是否具有过错而依法承担的最初一轮的举证责任。主要表现为：一是被拆迁人须为自己的诉讼请求提供使其能够成立的必要证据；二是如果拆迁人举证证明了自己无过错、操作不违法或损害系由原告或第三人的行为所致，则举证责任又转移给原告，此时原告不能再主张举证责任倒置而免除自己的举证义务，因为法律规定倒置的是拆迁人就其是否有过错而承担的起始轮的举证责任。

　　其次，举证责任倒置原则涉及的是双方当事人之间举证责任的分配问题。适用举证责任倒置并不意味着法官不能在当事人所举的证据以外主动收集证据。当事人举证与法院查证之间并不矛盾，它们都是查清事实正确裁判的基础。尤其在当前情况下，当事人囿于知识、财力、信息等方面原因，举证能力有限，对有些证据如涉及国家秘密、人事档案、行政执法部门卷宗材料等无权收集，因此法院查证还是十分必要的。

　　综上所述，在拆迁纠纷案件中适用举证责任倒置，符合法律保护弱者的精神，能更好地体现社会正义，在现阶段既有必要性又有相应的客观基础。另外在举证责任倒置原则的适用中，应注意既要充分保护被拆迁人的权益，又要避免侵害拆迁人的合法权益；既要充分调动当事人举证的积极性，又要发挥法官调查取证的主观能动性。