江苏省泰州市海陵区规范农村拆迁行为维护农民切身利益

  发布时间：2009-9-10 14:51:54 点击数：

导读:近年来，泰州市海陵区纪委、监察局、政府纠风办针对农村房屋拆迁中存在的损害群众利益等问题，从完善制度、强化督查入手，规范农村集体土地上的房屋拆迁行为，创新拆迁安置举措，既维护了群众利益、改善了人居环境，又…

近年来，泰州市海陵区纪委、监察局、政府纠风办针对农村房屋拆迁中存在的损害群众利益等问题，从完善制度、强化督查入手，规范农村集体土地上的房屋拆迁行为，创新拆迁安置举措，既维护了群众利益、改善了人居环境，又有力促进了全区新农村建设。2006年以来，共拆除房屋70多万平方米，涉及5000余户，未发生一起越级访、异常访事件。
一、抓住热点问题，深入调查剖析
2005年前后，该区先后查处了房屋拆迁中工作人员以权谋私、收受贿赂、侵害群众利益的案件19件，处分党员干部19人，其中移送司法机关处理14人。区纪委、监察局、区政府纠风办通过深入剖析案件发现，房屋拆迁领域存在以下突出问题：
一是暗箱操作，以权谋私。在市场准入方面，评估机构、拆迁实施单位和拆卸单位一般由政府相关部门指定。由于缺乏公平、公开、公正的竞争机制，为一些党员干部以权谋私提供了可能。
二是内外勾结，构私舞弊。一些工作人员利用手中的自由裁量权与被拆迁人相互勾结，采取虚增面积、随意分户、变造文书等手段，骗取拆迁补偿费，不但增加了拆迁成本，而且引发了诸多社会矛盾。
三是方法简单，作风粗暴。一些工作人员工作不深入、不细致，少估漏算的现象经常发生，损害被拆迁农民的合法利益;有些工作人员吃拿卡要，故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事。
二、完善制约机制，强化监督检查
针对拆迁领域存在的问题，该区监察局、政府纠风办会同建设部门健全规章制度，推行“阳光”操作，强化事前、事中、事后监督，有效规范了农村集体土地上的房屋拆迁行为。
加强事前防范。一是严格执行征地拆迁批准制度。按照国家《土地管理法》和省、市有关拆迁规定，并结合区情出台《集体土地房屋拆迁安置实施办法》，对没有项目支撑、用地规划、拆迁安置方案及补偿资金不到位的，一律不予批准拆迁。二是全面推行招投标制度。出台《房屋拆迁实施单位招技标管理办法》和《房屋拆卸单位招投标办法》，明确规定：凡拆迁房屋在3000平方米以上或拆迁补偿款在1000万元以上的拆迁项目，必须采取公开招投标方式，确定拆迁、拆卸公司。三是规范房屋拆迁评估。出台《评估公司抽签产生办法》，依法确定评估机构;按照市场化评估原则，选取评估样本房，确定评估基准价，维护被拆迁农民的切身利益。
加强过程监控。一是健全工作制度。建立和完善了拆迁过程监督管理、服务承诺、信访接待、举报处理、责任追究和公示等十多项制度规定，确保依法拆迁、公开拆迁、廉洁拆迁、文明拆迁。二是推行阳光拆迁。实行“七公开一监督”，即公开拆迁政策、拆迁流程、拆迁纪律、举报监督电话等，接受群众监督。三是强化跟踪督查。向重点城建工程派驻纪检监察机构，坚持“五查五看”，实行全程监督；对一般性拆迁工程，采取明查暗访办法，重点检查拆迁政策、工作纪律、惠民措施的执行情况，及时纠正处理违规违纪问题。
加强事后检查。一是进行资料审核。由建设主管部门负责，对被拆迁户的原始评估资料、拆迁补偿协议书、拆迁流程单等资料进行全面审核，并按“一户一档”的要求，健全拆迁档案，实行集中管理。二是进行项目审计。凡政府投资的工程项目，在拆迁结束后，由区审计局负责进行专项审计。近年来，共对全区22个重点工程进行了专项审计。三是进行政策检查。由区纪检监察机关负责，采取接受举报、走访了解等方式，重点检查五保户、特困户、大病救助补偿和拆迁安置房建设等政策的执行情况，确保各项惠民政策的落实。
三、坚持以人为本，实施和谐拆迁
该区坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为房屋拆迁的根本目标，做到依法拆迁、“有情操作”，努力使困难的拆迁群众“居者有其屋”。
强化为民服务意识，争取群众理解。结合党政干部下访活动，组织机关干部参与重点工程的拆迁工作，深入实际，深入群众，准确把握群众思想脉搏，广泛宣传房屋拆迁政策，帮助被拆迁农民解读政策，尽量满足他们的合理要求，妥善解决他们的实际困难，真心诚意为他们办实事、谋利益，争取被拆迁农民的理解与支持，既锤炼了机关干部的工作作风，也密切了党和政府与人民群众的联系，有效推进了拆迁工作顺利开展。
创新拆迁安置举措，实施租售并举。该区针对在同一拆迁地块上，村民、居民混居，土地性质多样的城郊结合部等特点，对困难群体实行“一地两制”安置办法：对困难居民家庭实行“公私合一、租售并举”政策，即对补偿金低于最低标准7万元的“双困”家庭，将其应得拆迁补偿款抵算安置房私有产权面积，对超面积部分作公房安置，租金按同地段公房租金标准的60％收取；今后，如经济条件改善，可按当初房价一次或分多次购置公房部分产权。对农民困难家庭，实行“安置面积保底、优惠购置产权”政策，被拆房屋面积低于60平方米的，补足60平方米，按每平方米500元的价格购置产权。
多方筹措救助资金，关爱特困家庭。出台对大病特困被拆迁农民家庭实施帮扶救助的办法，明确由区慈善总会牵头，统筹各类捐赠资金、闲置资金收益以及政府拨款、对尿毒症、癌症、糖尿病并发症、其他重大疾病以及丧失劳动能力无收入的被拆迁农民家庭实施救助。根据实际情况以及当事人的需求，分别实施一次性医疗补助、长期性医疗补助以及给予低保标准50％的生活补助。全区已有80多户被拆迁家庭享受了这一救助办法。