上海加快旧区改造 动迁补偿:数砖头+套型保底

  发布时间：2009-9-9 16:21:44 点击数：

导读:上海加快旧区改造动迁补偿:数砖头+套型保底来源:东方网作者:徐巍选稿:吴月霞　　东方网3月19日消息：据劳动报报道，上海旧区改造将试行新政。记者昨天获悉，根据日前出台的《关于进一步推进本市旧区改造工作的若…

上海加快旧区改造 动迁补偿:数砖头+套型保底

来源:东方网 作者:徐巍 选稿:吴月霞

　　东方网3月19日消息：据劳动报报道，上海旧区改造将试行新政。记者昨天获悉，根据日前出台的《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》，本市将采取旧区改造事前征询制度、动拆迁补偿“数砖头加套型保底”和增加就近安置方式等三项新机制，加快推进上海旧区改造工作。

　　新机制一：居民有权否决旧改

　　居民有权否定所在旧区是否改造，这在以往是老百姓想都不敢想的事情，然而在新机制中却被引入。所谓的“旧区改造事前征询制度”，就是在地块改造前展开“两轮征询”，第一轮征询解决居民“愿不愿改造”的问题，即由街道牵头，每户通过书面的方式征求居民意见，当超过90％的居民同意旧改后，才能办理地块改造前期手续。

　　第二轮征询解决“如何改造”的问题，有关部门在制定并公示拆迁补偿方案后，与每户居民签订拆迁补偿安置协议。在一定时间内签约居民的户数达到三分之二以上，进入旧改实施改造阶段。达不到这一比例的，将中止改造。据介绍，此前“两轮征询”在杨浦区飞虹路720弄地块试点时，由于第二轮签约户数只达到11％，旧改尊重民意而中止。不过，有关部门昨天表示，中止地块日后重新启动旧改时，需要重新走一遍“两轮征询”的流程。

　　新机制二：补偿“数砖头+套型保底”

　　旧改新政中让百姓比较关心的另一点，是补偿采取“数砖头加套型保底”的机制。

　　从1991年至2001年，本市动拆迁补偿采取“数人头”的方式；随后一直至今，普遍采用的是“数砖头”的方式；而新机制中补偿将采取“数砖头加套型保底”的模式。市房管部门表示，新补偿安置方案以被拆除房屋市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴。对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，纳入住房保障解决。

　　有关方面透露，新机制中“评估价格”是补偿标准制订的核心。旧改地块的居民可以共同选出一家房屋评估机构，进行统一的房屋价格评估。

　　新机制三：增加就近安置方式

　　在居住房屋拆迁实行货币补偿或跨区域异地安置的基础上，增加本区域就近安置方式。货币补偿、就近安置和跨区域异地安置的补偿安置标准基本等同。有关部门表示，为满足居民多元化的住房需求，特别是针对部分居民故土难离的情结，就近安置显得格外重要。

　　目前，政府部门要求各区因地制宜、挖掘潜力，在本区域范围内尽可能建造一些紧凑型、小户型的就近安置房供居民选择。目前，中心城区9个区（除浦东新区），都在规划选址，杨浦、闸北、徐汇和普陀等区就近安置房项目已开工建设。

　　成本上升是目前旧改最大阻力

　　将加大包括政府银行民间等各方在内的资金支持

　　从多头并举到政府主导，这次出台的旧改新政将得到来自政府和政策的大力扶持，以突破目前遇到的“瓶颈”。

　　成本上升成阻力

　　记者在采访中了解到，以往上海旧改的主要方式有四种，包括政府直接改造、房地产开发带动改造、基础设施建设带拆改造和土地储备方式改造。但是随着动拆迁成本的急剧上升，这几种方式遭遇了相当大的阻力。“2006年时，平凉西块改造平均每户的补偿标准是43万元，闸北北广场为50万元，虹镇老街达到了58万元。但如今，成本上升到了平均80－90万元，黄浦区的一些地块甚至达到了100万元。”一业内人士透露。

　　受到上述影响，本市旧区改造面积有逐年递减的趋势。有关负责人透露，2006、2007、2008这三年，旧区改造的数量分别为65万平方米、62万平方米、61万平方米，同时改造难度也越来越大，中心城区内尚有约800万平方米的旧区改造需要完成。

　　旧改将进入政绩考核

　　2008年，市委、市政府将《创新旧区改造机制，完善旧区改造政策》作为重点调研课题研究。在此基础上，市政府出台了《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》，明确了今后旧区改造的目标、机制、政策和要求。在《意见》中，提出了“以政府为主导，各方参与”的新机制，突出了旧改的公益性特征。

　　为此，市政府专门成立了“上海旧区改造工作领导小组”，由韩正市长担任组长，沈骏副市长担任副组长，尹弘副秘书长担任秘书长。同时，要求各区成立相应的旧区改造工作机构，并拟将旧区改造工作作为一项重要民生指标，纳入各区政绩考核范围。

　　“这次《若干意见》没有提具体的量化指标，总的要求是实事求是、尽力而为，只要政府有能力，群众有意愿，市、区各级政府都要全力以赴，加快推进，尽可能多地改造。”市城乡建设和交通委员会倪蓉副主任表示。

　　资金土地等获政策支持

　　相应的，今后旧改将获得更多的政策扶持。在资金支持政策上，将获得包括政府资金、银行资金、民间资金等。政府资金方面，市、区政府在编制年度土地储备预算时，加大资金投入力度，给予土地储备项目不低于总投资30％的资金安排。同时，在旧改地块出让后，土地出让收入采取先拨付90％、后结算的方式，加快资金流动，提高使用效率；银行资金方面，根据信贷原则和监管要求，提供融资支持和相关金融服务；民间资金方面，吸引社会资金参与旧区改造前期工作。

　　在土地支持政策上，市、区规划土地部门将确保旧区改造动迁安置房建设用地的供应。当企业提供土地建造动迁安置房超过50％的，积极支持企业参与剩余土地的开发建设。同时，旧区改造的项目审批程序也将被缩短。

　　正在建设五大基地安置动迁居民

　　分别是宝山顾村、嘉定江桥、南汇周浦、南汇康桥和闵行浦江

　　上海中心城区七成以上的旧区，主要集中在苏州河和黄浦江北线以北地区以及老城厢地区。本市正规划建设五大基地，安置从市中心搬出来的居民。

　　从上世纪90年代“365”危棚简屋改造以来，本市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件。截至目前，摆在上海旧区改造面前的仍有“五大战役”，即闸北区北广场地块，黄浦区董家渡13、15街坊，杨浦平凉西块，普陀建民村和虹口的虹镇老街。其中，虹口区旧改的任务最重，达到了220万平方米；其余黄浦、杨浦、闸北和普陀四个区的旧改面积也都超过了100万平方米。

　　为安置从市中心搬迁出来的居民，有关部门将通过结合轨道交通站点，选址建设大型居住社区；充分利用原配套商品房大基地公共服务配套设施，继续扩大选址范围；加快配套商品房大基地综合配套建设等三重手段筹措动迁安置房源。

　　据悉，本市已在宝山顾村、嘉定江桥、南汇周浦、南汇康桥和闵行浦江等地建设五大基地，并开通了17条公交线，还规划布置了7号、8号、11号、13号和18号轨道交通线路；前阶段，市政府确定了中心城区优质教育、卫生等资源引入大基地的工作方案，现在正在组织实施；下一步，将继续抓紧完善商业、就业等其他配套，确保入住居民安居乐业。

　　补偿实行“召回制”

　　拆迁补偿不会“先搬先吃亏”

　　在以往的旧区改造中，拆迁补偿标准的公正、公开、一致，一直为各界所关注。在此次《意见》中提出，对于补偿标准将采取“召回制”，彻底打消居民“先搬先吃亏”的想法。

　　据了解，新办法中“阳光拆迁”将包括四方面的内容。即补偿依据“事前核准”、补偿情况“事中审计”、补偿结果“事后公开”和先签后签“政策一致”。尤其对于补偿结果“事后公开”一项，市房管部门表示，今后在一个旧改地块内，每天新签补偿安置协定的家庭，都要张榜公布，补偿标准是否合理老百姓可以一目了然。

　　对于，先签后签“政策一致”一项，相关部门表示，如果在旧改全过程中，相关补偿标准发生变化，先签约的家庭将重新执行新的标准，打消了老百姓中流传的“先搬先吃亏”的说法。

　　据透露，新的“阳光拆迁”在本市浦东的塘一塘二基地试行时，曾经受到老百姓的极大欢迎。由于做到了公开公正，一些已经签约的居民甚至会主动帮助动迁组去做未搬迁家庭的工作。“每天晚上居民会等在动迁组门口，每签一户，门外都会响起一阵热烈的掌声。”有关负责人说，因为“阳光”之后，拆迁速度明显加快，拆迁的成本也得到了控制。