预防农村拆迁环节职务犯罪之对策

  发布时间：2009-9-10 14:38:59 点击数：

导读:近年来，随着经济社会的加速发展，农村城镇化的加快推进，不可避免地需要征用一些农村土地，拆迁一批农村住房。而农村拆迁工作，大多由地方政府牵头实施，镇村干部组成拆迁工作组具体操作。由于拆迁关系到群众的切身经…

近年来，随着经济社会的加速发展，农村城镇化的加快推进，不可避免地需要征用一些农村土地，拆迁一批农村住房。而农村拆迁工作，大多由地方政府牵头实施，镇村干部组成拆迁工作组具体操作。由于拆迁关系到群众的切身经济利益，向来极其“敏感”，有的地方因征地拆迁产生的矛盾和问题突出，引发的上访个案数一直居高不下，谈“拆”色变、视拆迁为“天下第一难”现象较为普遍，已成为社会的“热点”问题之一。在诸多拆迁信访中，也有一些反映拆迁干部存在乱作为、谋取不正当利益等职务犯罪问题。根据有关部门调查，有的反映属无中生有，有的是查无实据，但也有情况属实。

笔者近年深入农村拆迁一线，先后参与和调研了浦项三期311户、港城大道218户、永恒炉料41户、联鑫钢材40户农村拆迁，走访调研了周边镇有关拆迁情况，身临其境，感触较多。概括起来，农村拆迁环节干部职务犯罪的问题主要集中在三个方面：（1）态度粗暴，以权压人。一些拆迁干部以简单的行政命令代替思想工作，只要拆迁户不积极配合，不是在自身工作方法、工作能力上找不足，而是一股脑儿对拆迁户横加指责，动不动就以强拆、株连等手段给拆迁户施压，造成拆迁户强烈不满。（2）暗箱操作，滥用职权。为赶拆迁工作进度，慷国家、集体之财，采取隐蔽手段，以随意增加补偿项目的虚假办法，骗取拆迁户达成拆迁协议，最终纸包不住火，引起拆迁户攀比议论，使拆迁工作陷入讨价还价的被动局面。（3）徇私舞弊，谋取利益。有的拆迁干部与拆迁户是亲朋好友，为照顾关系户，违背政策乱给补偿，为拆迁户谋取不正当利益；还有少数拆迁干部借机搞权钱交易，收受拆迁户的钱物贿赂，利用职权为拆迁户多增加拆迁补偿。今年金港镇出现的建管所干部拆迁受贿案，就是一个不争的事实。

通过基层调研，深感预防农村拆迁环节职务犯罪刻不容缓，如果不注重源头治理，将因拆迁造成干群关系紧张、工作难以推进，不仅影响了社会主义新农村建设，而且还会造成农村干部形象的巨大损失。围绕预防农村拆迁环节职务犯罪，我们要采取行之有效的对策，着力在建好制度、阳光操作、加强监督上下功夫。

预防农村拆迁环节职务犯罪，重点要建好制度。浦项三期项目拆迁，是大新镇历史上难度最大、历时最长、议论最多的拆迁。自2003年10月开始，镇机关和村干部大多全身心扑在拆迁一线，多次动用民警介入，前后共花二年多时间才基本结束，而且信访不断，矛盾较多，不和谐的言行经常发生。经调查分析，笔者认为，影响拆迁进程的原因，除了一些群众无理要求外，拆迁工作组同样存在急于求成、诸多行为不规范、群众反响强烈的问题。究其根源，主要是缺乏必要的制度约束拆迁干部的行为。因此，在拆迁中建好制度，以好的制度管拆迁，这是预防拆迁环节职务犯罪的首要前提。具体要建立五项制度：（1）建立拆迁政策通告制度。要充分赋予群众的知情权，坚持政策公开，通过动员会、宣传栏、将拆迁政策编印成册下发等多种形式，让拆迁户提前了解政策，依照政策配合拆迁。通过这一办法，拆迁干部一旦发生违反政策的职务犯罪行为，群众就能及时举报监督。（2）建立拆迁行为规范制度。要从严要求拆迁干部，制订一系列行为规范要求，约束拆迁干部的工作行为，防止越权乱作为。通过这一办法，可从条规上约束拆迁干部不想职务犯罪。（3）建立丈量评估公示制度。要组织专门人员、专业机构统一开展丈量评估，结果全部公示，方便群众监督。这一办法，制约了拆迁干部行为上不能职务犯罪。（4）建立协议签订复核制度。要根据丈量评估结果，从严审查拆迁干部签订的拆迁补偿协议，发现有增减的要查清原因，有问题的必须坚决整改，严肃处理。通过层层把关，使拆迁干部不敢职务犯罪。（5）建立亲属朋友回避制度。要坚决杜绝无原则照顾的“人情拆迁”，凡是与拆迁干部有亲友关系的，一律实行回避，只允许做思想劝导工作，不允许参与具体操作。只有这样，才能有效防止拆迁干部借机职务犯罪，为亲友谋取不正当利益。

预防农村拆迁环节职务犯罪，关键要阳光操作。大新镇2005年10月开始的港城大道北延项目拆迁，尽管战线长，横跨5个村，户数同样很多，但仅用40天就全面结束。2006年4月进行的永恒炉料项目拆迁，更是快速推进，仅用20天就完成任务。2007年6月进行的联鑫钢材项目拆迁，也只有15天就宣告结束。这三起拆迁，无一起信访发生，彻底扭转了以往农村拆迁难的被动局面。分析快速拆迁的原因，主要是采取了阳光拆迁的有效举措。该镇党委、政府推行阳光拆迁的工作机制，是总结以往农村拆迁经验和教训的重大决策，事后实践证明不仅管用，而且千真万确。通过调研，笔者认为拆迁暗箱操作是失民心、违民意的败笔，必须坚决纠正，做到全过程全面实施“阳光作业”，切实维护群众的合法权益，从根本上预防职务犯罪。具体要落实“三个严格”：（1）严格做到公开。拆迁工作面对千家万户，必须对每一位拆迁户负责，让他们享有充分的知情权和监督权，以此约束拆迁干部不敢职务犯罪。拆迁工作组要对整个拆迁的过程做到公开透明，在阳光下操作，建立全面公开机制。不仅拆迁前要将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准、工作人员等全部公开，在拆迁过程中要对每户的拆迁面积、补偿金额张榜公布，对确需政策照顾的困难拆迁户也要进行名单和政策公示，在签协拆迁补偿协议时，对每一份签订的协议，都随时提供公开查阅。不仅利用公开栏、政务网站进行公开，而且在拆迁户所在地进行公示，发动群众相互监督，使拆迁干部职务犯罪无机可乘。（2）严格做到公平。一些拆迁干部认为自己有凌驾于拆迁户之上的权力，可以为所欲为、随意用权；一些拆迁户为了多获得补偿，拼命拉拢拆迁干部，实现权钱交易。前年金港镇德积办事处、大新镇一些村发生的冒充拆迁人员骗取群众钱财案件，也暴露出拆迁干部如果经不住拆迁户的糖衣炮弹，随时可能发生职务犯罪。对此，在拆迁工作中，要明确拆迁、被拆迁双方地位平等，拆迁干部必须严格按照程序办事，做到“三个不许”，即不许官职“压人”、不许政策“逼人”、不许法律“吓人”。（3）严格做到公正。要坚决制止拆迁中的人情照顾，公正对待每一个拆迁户。拆迁干部利用工作权力对亲朋好友乱开口子，慷国家、集体之财，违背政策拆迁，必然构成职务犯罪，造成群众强烈不满。对此，必须要求拆迁干部对所有拆迁户要坚持不分亲疏，不论贫富，一视同仁，平等相待。凡出现差错，要依据事实，坚决纠正。这样，既能取信于民，又能防止职务犯罪。

预防农村拆迁环节职务犯罪，核心要加强监督。大新镇在近年一系列农村拆迁工作中，从党政主要领导到社会各个层面，形成了全方位、宽领域的监督网络，有效预防了拆迁环节职务犯罪的发生。实践表明，只有建立有效监督机制，才能确保拆迁工作严格执行政策，全面规范操作，杜绝弄虚作假的愚民行为，从纪律上加大职务犯罪的预防力度。具体要注重“三个监督”：（1）注重领导亲自监督。农村拆迁工作经常列为党政中心工作，作为党政主要领导，要经常深入一线了解情况，督促工作进度，协调解决工作中的困难，同时监督拆迁干部严格执行政策，发现问题决不姑息，一查到底，为遏制职务犯罪提供组织保证。（2）注重部门执纪监督。人大、纪检部门在群众中素有坚持原则、办事公道的美誉，在农村拆迁中，政府可明确由他们作为拆迁管理工作的监督机构，负责全过程的监督，充分赋予执纪监督权，受理测量过程中“人情房”和补偿过程中“人情钱”方面的举报与投诉，查处拆迁过程中以权谋私及侵害群众利益的人和事。一旦发现职务犯罪行为，惩治就是最好的预防，做到敢抓敢管，决不手软，让违法违纪者得到应有的惩处。（3）注重群众舆论监督。群众的眼睛是雪亮的，他们身在基层，长在农村，对拆迁户各家各户情况比较熟悉，对每个拆迁干部的评判也心直口快。要深入一线多听他们的议论，鼓励他们讲真话、道实情，大胆举报拆迁干部的违规行为。要向全社会公布举报监督办法，畅通举报监督渠道，让农村拆迁工作广泛接受社会各方面的监督，铲除拆迁干部藏污纳垢的土壤，形成预防拆迁环节职务犯罪的强大合力。

需要指出的是，农村拆迁涉及群众切身利益，群众利益无小事已成为很多干部的口头禅。但群众最关心的是干部不仅要说到，更要做到。在预防拆迁环节职务犯罪中，地方政府要教育拆迁干部善待百姓，维护群众切身利益。要想方设法做好失地农民就业工作，通过招工优先录用、组建劳务服务公司等一系列惠民举措，使群众切身感受到党委、政府的关怀。通过对拆迁干部的正面引导，使他们自我控制不发生拆迁环节职务犯罪行为。

    当前，各地的新农村建设你追我赶，竞相发展的势头越来越强劲，随着建设项目非农化使用的不断推进，农村拆迁工作面临的任务将更为艰巨，预防拆迁环节职务犯罪任重而道远。“拆迁难”要成为“不再难”，是当前广大农村干部的心声。通过对农村拆迁工作的基层调研，建议各级党政组织要更加重视惩防体系建设，深入贯彻《江苏省职务犯罪预防条例》精神，站在真心实意关心、爱护镇村干部的角度，从制度上、机制上、监督上规范农村拆迁工作，坚持阳光操作，促使干部干净干事，使农村拆迁成为镇村干部执政为民、取信于民的重要实事，为新农村建设加速推进奏响和谐的篇章。